東京鬧市街頭，突發殺傷力巨大的爆炸事件。因妻子死於爆炸之中，為了追查妻子遇害背後的真相，警視廳公安部特務第一課警部倉木尚武（西島秀俊 飾）與搜查一課警部補大杉良太（香川照之 飾）以及公安部公安二課巡查部長明星美希（真木陽子 飾）二人建立了聯絡。誰曾想在“百舌之亂”等一連串弔詭事件中，他們經歷了極為殘酷的生死考驗，同時也在黑暗漩渦之中見證了警方乃至政府高層最醜惡的一面。在弄清妻子生前身後的祕密之後，倉木彷彿失去了前進的動力，終日沉湎酒精，宛如一具行屍走肉。而大杉對警察內部的不信任感與日俱增，最終選擇辭職開起了偵探事務所，如是過去了半年。 和平歲月並未持續太久，黑暗的中心遠遠沒有抵達。高層建築爆炸案以及某國大使館襲擊事件同時發生，罪惡的陰影籠罩城市上空。高柳隆市（伊勢谷友介 飾）以及由冷血殺手權藤剛（鬆阪桃李 飾）所率領的恐怖部隊正是這兩起惡性事件的策劃...